2019年5年17日,中華人民共和國銀保監會發布《中國銀保監會關于開展“鞏固治亂象成果 促進合規建設”工作的通知》(銀保監發〔2019〕23號);該通知的附件——《2019年非銀行領域“鞏固治亂象成果 促進合規建設”工作要點》第三條第(二)項第4小條明確規定:公益性資產不能作為租賃物。目前,在法律法規乃至規范性文件中,均沒有明確規定公益性資產的概念。本文試圖從公益的理解入手,對何為公益性資產進行簡單的分析總結,并對銀保監會如此規定的原因或法律依據進行探討;以期與大家共同學習。
一、關于公益
1公益含義的源頭

公益可以稱之為公共利益。《辭源》有說,公共,謂公眾共同也。

公眾一般來講是所有人或大多數人,其相對少數人來講。公眾的劃分可能基于自然資源地域,可能基于行政區域,也可能基于思想意識形態;或者從縱向角度看一定時間段內公眾的訴求也會發生不同的變化;所以時空都會成為公共的劃分界點。

利益又是什么呢?利益是指人獲得物質、精神上滿足的一種感覺或狀態。所以公共利益是能滿足大多數人物質或精神需求的狀態。

德國學者Leuthold在《公共利益與行政法的公共訴訟》一文中提出,公益是一定地域空間中大多數人的利益,這個地域或空間就是以地區為劃分。所以我們似乎可以得出結論,公益具有相對性,公眾不是絕對的,所以其是指大多數,社會關系發展到現在的民主集中制體現的就是少數服從多數。

2公共利益在我國法律中的體現

《中華人民共和國憲法》第十三條第三款規定:“國家為了公共利益的需要,可以依照法律規定對公民的私有財產實行征收或者征用并給予補償。”

《中華人民共和國民法通則》第七條規定:“民事活動應當尊重社會公德,不得損害社會公共利益,擾亂社會經濟秩序。”

《中華人民共和國合同法》第七條規定:“當事人訂立、履行合同,應當遵守法律、行政法規,尊重社會公德,不得擾亂社會經濟秩序,損害社會公共利益。”

《中華人民共和國外資企業法》第四條第二款規定:“外資企業必須遵守中國的法律、法規,不得損害中國的社會公共利益。”

從上述法律的規定來看,充分體現了公共利益是相對于私人利益而言的,公共利益高于私人利益;法律中所講的公共利益冠以社會公共利益,而社會是人與人之間各種關系的總和,所以社會公共利益與公共利益從本質上講是一致的,因為我們在此講的公共利益一定是以人類社會為基點,而不是以自然社會為基點;而從外資企業法的規定來看,公共利益在中國和外國的衡量標準

[1] [2] [3]  下一頁