12月25日,國家發展改革委、商務部發布《市場準入負面清單(2018版)》(簡稱“清單”),這標志我國全面實施市場準入負面清單制度,負面清單以外的行業、領域、業務等,各類市場主體皆可依法平等進入,實現“非禁即入”。

清單主體包括“禁止準入類”和“許可準入類”兩大類,其中禁止準入類4項、許可準入類147項,一共有151個事項、581條具體管理措施,與《清單(試點版)》相比,事項減少了177項,具體管理措施減少了288條。

01、融資租賃不能隨意注冊 納入金融監管 存量企業也不例外

在禁止準入類中,特備強調了違規開展金融相關經營活動,“融資租賃”等字樣不能隨意注冊,并將此類企業(包括存量企業)納入金融監管,并列入重點監管對象。

非金融機構、不從事金融活動的企業,在注冊名稱和經營范圍中原則上不得使用“銀行”“保險(保險公司、保險資產公司、保險集團公司、自保公司、相互保險組織)”“信托公司”“財務公司”“金融租賃”“汽車金融”“貨幣經紀”“消費金融”“融資擔保”“典當”“征信”“交易所”等與金融相關字樣。

非金融機構、不從事金融活動的企業,在注冊名稱和經營范圍中原則上不得使用“融資租賃”“商業保理”“小額貸款”“金融”“資產管理” “理財”“網貸”“網絡借貸”“P2P”“互聯網保險”“支付”“外匯 (匯兌、結售匯、貨幣兌換)”等與金融相關的字樣。凡在名稱和經營范圍中選擇使用上述字樣的企業(包括存量企業),市場監管部門將注冊信息及時告知金融管理部門,金融管理部門、市場監管部門予以持續關注, 并列入重點監管對象。

02、落實“非禁即入” 不得歧視民營企業

此次禁止準入類也特別強調了P2P等互聯網金融相關經營活動。

清單發布會上,委體改司司長徐善長介紹到,禁止準入類事項包括4個事項。第1項是法律法規明確設立的與市場準入相關的禁止性規定,第2項是《產業結構調整指導目錄》中禁止投資和禁止新建的項目。

第3項“禁止違規開展金融相關經營活動”和第4項“禁止違規開展互聯網相關經營活動”,是針對當前金融領域、互聯網領域新技術、新產品、新業態、新商業模式層出不窮的形勢,為防范出現重大風險,在會同相關行業主管部門梳理現行管理措施基礎上提出,并報國務院批準后列入的事項。對于禁止類事項,市場主體不得進入,行政機關不予審批。

許可準入類事項中,有9個行業超過了10個事項,其中,制造業有26項,交通運輸、倉儲和郵政業12項,批發和零售業11項,金融業11項,文化、體育和娛樂業11項。對于這些許可準入類事項,由市場主體提出申請,行政機關依法依規作出是否予以準入的決定,或由市場主體依照政府規定的準入條件和準入方式合規進入。

徐善長在答記者問環節中,強調未來將推動“非禁即入”的普遍落實。全面實施市場準入負面清單制度后,我國對市場準入的審批將實行‘清單化’管理。

下一步,國家發展改革委、商務部將會同各地區各有關部門,進一步清理清單之外針對市場準入環節的審批事項。在市場準入負面清單之外,不得對民營企業設置不合理或歧視性的準入條件,不得采取額外的準入管制措施。對于清單內的管理措施,要進一步明確審批條件和流程,對所有市場主體公平公正、一視同仁,減少自由裁量權,在市場準入、審批許可、投資經營等方面,打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘,營造穩定公平透明可預期的營商環境。